В ЕСПЧ правильно
Доступно
о Европейской Конвенции по правам человека от юриста Секретариата ЕСПЧ
о Европейской Конвенции по правам человека от юриста Секретариата ЕСПЧ
Автор
Антон Кудряков
10 минут на чтение статьи
Действующий юрист Секретариата ЕСПЧ Дмитрий Гурин в прямом эфире рассказал об основных положениях Европейской Конвенции по правам человека и ответил на актуальные вопросы слушателей.
Европейский Суд по правам человека часто воспринимается как последнее пристанище надежды для людей, чьи права были нарушены на национальном уровне. Эта надежда на Европейский Суд обоснована. Важно помнить о соблюдения правил обращения в этот Суд.
Поэтому заявителям и их представителям следует с особой ответственностью и внимательностью подойти к вопросу подготовки и составления жалобы, поскольку досадная ошибка может привести к признанию жалобы неприемлемой.
В этой статье краткое изложение совместного вебинара ЕСПЧ-Навигатора и программы HELP Совета Европы "Доступно о Европейской Конвенции по правам человека" с участием юриста Секретариата ЕСПЧ Дмитрия Гурина.
Подробнее смотрите в видеозаписи здесь
Поэтому заявителям и их представителям следует с особой ответственностью и внимательностью подойти к вопросу подготовки и составления жалобы, поскольку досадная ошибка может привести к признанию жалобы неприемлемой.
В этой статье краткое изложение совместного вебинара ЕСПЧ-Навигатора и программы HELP Совета Европы "Доступно о Европейской Конвенции по правам человека" с участием юриста Секретариата ЕСПЧ Дмитрия Гурина.
Подробнее смотрите в видеозаписи здесь
ЧАСТЬ 1
Юрист ЕСПЧ о Европейской Конвенции по правам человека
1. Кто может обратиться в ЕСПЧ?
Обратиться в ЕСПЧ может любой человек независимо от пола, возраста, гражданства и т.д., любая группа лиц, неправительственная организация. Жалоба может быть подана от имени и в интересах только живого лица. На начальном этапе представитель не обязателен. Однако на стадии после коммуникации жалобы требуется представитель. Не требуется уплата никакой пошлины.
2. На что и против кого может быть подана жалоба?
Жаловаться можно только на нарушение прав, предусмотренных Конвенцией и протоколами к ней. В Конвенции не отражены права 3 и 4 поколения. Например, в Конвенции нет права на благоприятную окружающую среду, права на пенсионное обеспечение и социальную поддержку. Однако ЕСПЧ на протяжении многих лет развивает положения Конвенции, дает им толкование, определяет содержание и пределы конвенционных прав. Поэтому некоторые вопросы, которые на первый взгляд не подпадают под конвенционные положения, в некоторых ситуациях могут быть рассмотрены с точки зрения прав, предусмотренных Конвенцией. Например, неблагоприятная окружающая среда может поднимать вопросы с точки зрения права на уважение частной и семейной жизни или запрета на бесчеловечное и унижающее достоинство обращение, если загрязнение окружающей среды достигает определенной степени серьезности.
Не всякое нарушение прав как таковое влечет нарушение положений Конвенции. Конвенция предусматривает в отношении некоторых прав допустимые пределы их ограничения. Например, право на свободу и личную неприкосновенность может быть ограничено, если лицо законно осуждено к лишению свободы.
Жалоба может быть подана только против одного или нескольких государств из 47 государств – участников Конвенции. Жалоба не может быть подана в отношении частных лиц, и это нужно хорошо понимать.
Государства помимо негативных обязательств не вмешиваться в права человека имеют также и позитивные обязательства предпринять некоторые действия, направленные на защиту конвенционных прав человека. С этой точки зрения даже сугубо частный конфликт может иметь некое публичное измерение, в котором государство должно защитить одну из сторон, чтобы она могла эффективно реализовать свои конвенционные права.
Не всякое нарушение прав как таковое влечет нарушение положений Конвенции. Конвенция предусматривает в отношении некоторых прав допустимые пределы их ограничения. Например, право на свободу и личную неприкосновенность может быть ограничено, если лицо законно осуждено к лишению свободы.
Жалоба может быть подана только против одного или нескольких государств из 47 государств – участников Конвенции. Жалоба не может быть подана в отношении частных лиц, и это нужно хорошо понимать.
Государства помимо негативных обязательств не вмешиваться в права человека имеют также и позитивные обязательства предпринять некоторые действия, направленные на защиту конвенционных прав человека. С этой точки зрения даже сугубо частный конфликт может иметь некое публичное измерение, в котором государство должно защитить одну из сторон, чтобы она могла эффективно реализовать свои конвенционные права.
3. Роль и пределы компетенции ЕСПЧ
Нужно понимать, что Европейский Суд не является органом конституционного контроля. Он не рассматривает абстрактные жалобы, в которых выражается несогласие с нормами законодательства.
ЕСПЧ не является вышестоящей («четвертой») инстанцией по отношению к государственным судам. То есть в ЕСПЧ нельзя оспаривать несогласие с судебными актами. ЕСПЧ, как правило, не будет заново переустанавливать факты, не будет проверять нюансы, связанные с правильностью применения национального права (только если установление фактов и применение закона не носило явно произвольный характер). ЕСПЧ не пересматривает решения национальных судов и не отменяет их.
Роль и задачи Европейского суда заключаются в ином – в проверке действия властей с точки зрения соблюдения ими Конвенции и протоколов к ней. Это не то же самое, что апелляционное или кассационное обжалование решения суда первой инстанции. Поэтому каждую ситуацию нужно освещать в жалобе в ЕСПЧ с той позиции, насколько эта ситуация не соответствовала именно положениям Конвенции.
ЕСПЧ не является вышестоящей («четвертой») инстанцией по отношению к государственным судам. То есть в ЕСПЧ нельзя оспаривать несогласие с судебными актами. ЕСПЧ, как правило, не будет заново переустанавливать факты, не будет проверять нюансы, связанные с правильностью применения национального права (только если установление фактов и применение закона не носило явно произвольный характер). ЕСПЧ не пересматривает решения национальных судов и не отменяет их.
Роль и задачи Европейского суда заключаются в ином – в проверке действия властей с точки зрения соблюдения ими Конвенции и протоколов к ней. Это не то же самое, что апелляционное или кассационное обжалование решения суда первой инстанции. Поэтому каждую ситуацию нужно освещать в жалобе в ЕСПЧ с той позиции, насколько эта ситуация не соответствовала именно положениям Конвенции.
4. Когда и при каких условиях можно обратиться в ЕСПЧ?
1. Предварительное исчерпание внутригосударственных средств правовой защиты. Прежде чем обратиться в ЕСПЧ, заявитель должен поднять соответствующие вопросы в национальном суде. Подготовка жалобы в ЕСПЧ должна начинаться уже на стадии судебных разбирательств в национальных судах. Уже на этой стадии заявитель должен сформулировать доводы, с которыми он намеревается обратиться в ЕСПЧ, и получить на них реакцию со стороны национального суда. Только тогда ЕСПЧ может полноценно рассмотреть дело, опираясь на позицию каждой стороны, занятую на национальном уровне.
2. Жалобу в ЕСПЧ необходимо подать не позднее 6 месяцев со дня исчерпания эффективных средств правовой защиты, если они имеются на национальном уровне. Например, ЕСПЧ констатирует отсутствие таких средств защиты при помещении подсудимого в металлическую клетку во время рассмотрения уголовного дела в суде первой инстанции, а также в ситуациях по транспортировке и перевозке, этапированию и конвоированию лиц, находящихся под стражей или осужденных к лишению свободы.
Анонимные жалобы и жалобы, аналогичные ранее поданным, не принимаются Судом.
Жалоба должна подпадать под одно или несколько положений Конвенции, должна быть обоснована, и должен иметься «значительный ущерб».
2. Жалобу в ЕСПЧ необходимо подать не позднее 6 месяцев со дня исчерпания эффективных средств правовой защиты, если они имеются на национальном уровне. Например, ЕСПЧ констатирует отсутствие таких средств защиты при помещении подсудимого в металлическую клетку во время рассмотрения уголовного дела в суде первой инстанции, а также в ситуациях по транспортировке и перевозке, этапированию и конвоированию лиц, находящихся под стражей или осужденных к лишению свободы.
Анонимные жалобы и жалобы, аналогичные ранее поданным, не принимаются Судом.
Жалоба должна подпадать под одно или несколько положений Конвенции, должна быть обоснована, и должен иметься «значительный ущерб».
5. Для чего обращаться в Европейский Суд?
Сам факт признания Судом нарушения прав может послужить толчком для исправления ситуации государством.
ЕСПЧ также может присудить компенсацию морального и материального вреда, судебных издержек на представителя.
Вынесение Судом постановления, в котором установлено нарушение Конвенции, может служить новым обстоятельством, которое может привести к пересмотру дела.
Последний аспект – выработка общих мер, которые будет принимать государство после того, как ЕСПЧ установит нарушения. Это может быть изменение судебной практики или законодательства. Как правило, остальные 46 государств принимают общие меры во внимание.
ЕСПЧ также может присудить компенсацию морального и материального вреда, судебных издержек на представителя.
Вынесение Судом постановления, в котором установлено нарушение Конвенции, может служить новым обстоятельством, которое может привести к пересмотру дела.
Последний аспект – выработка общих мер, которые будет принимать государство после того, как ЕСПЧ установит нарушения. Это может быть изменение судебной практики или законодательства. Как правило, остальные 46 государств принимают общие меры во внимание.
ЧАСТЬ 2
Юрист ЕСПЧ отвечает на ваши вопросы
Вопрос №1. Какие аргументы привести в ЕСПЧ, чтобы он рассмотрел жалобу на длительное неисполнение решения национального суда?
Нужна конкретная фактическая информация. Как минимум, нужно указать на даты и на то, почему разбирательство или неисполнение судебного акта длилось так долго, какие действия предприняли органы власти и сам заявитель для сокращения срока судебного разбирательства или ускорения исполнения решения суда. Также нужно указать, какие действия предпринял заявитель, чтобы оспорить нарушение (в российском процессуальном праве был введен институт присуждения компенсации за длительное судебное разбирательство и длительное неисполнение судебного акта, к которому заявитель должен первоначально прибегнуть).
Вопрос №2. Почему часто возникают ситуации, когда в ЕСПЧ подаются 2 почти идентичные жалобы. Одна рассматривается по существу, а другая признается неприемлемой со ссылкой на совершенно нерелевантные кейсы? Что делать в таком случае? Есть ли гарантии от произвола?
Практика в секретариате Суда заключается в том, что если дела совпадают по фактам, по характеру, по направленности и секретариат видит, что эти дела потенциально представляют собой часть новой группы дел, то секретариат старается как можно скорее их идентифицировать, объединить и рассматривать вместе. Это экономит ресурсы Суда и гарантирует, что жалобы пойдут в рамках одного направления.
Дела, которые кажутся заявителю абсолютно идентичными, могут отличаться и казаться разными с точки зрения судей или юристов секретариата Суда.
В ЕСПЧ есть внутренняя система контроля: никогда не бывает, что только один юрист работает в рамках одного дела. Всегда есть как минимум еще один юрист, который перепроверяет внутренние акты, проекты, решения. Кроме того, каждая жалоба проходит как минимум одного судью, прежде чем она будет объявлена неприемлемой. И наконец, дополнительной гарантией, которая демонстрирует, что жалоба была действительно рассмотрена Европейским Судом, является изложение в решениях единоличного судьи обязательных мотивов, по которым жалоба была признана неприемлемой.
Сложно согласиться с тезисом, что ссылки на те или иные постановления Европейского Суда имели абсолютно нерелевантный характер. Как правило, ссылки как раз и приводятся в решении единоличного судьи, чтобы привести основания или указать на некоторое дело, в котором была схожая ситуация или аргументация Суда или в котором были сформулированы некие правовые позиции общего характера, применимые и к жалобе, признанной неприемлемой.
О похожести жалоб можно говорить только в том случае, если судебные решения на национальном уровне были одинаковые. Поскольку судебные процессы развиваются по-разному, то нельзя говорить, что жалобы в ЕСПЧ одинаковые. Могут быть нюансы в аргументации судов или заявителя, на которые заявители могут не обратить внимание, но которые имеют значение для ЕСПЧ.
Дела, которые кажутся заявителю абсолютно идентичными, могут отличаться и казаться разными с точки зрения судей или юристов секретариата Суда.
В ЕСПЧ есть внутренняя система контроля: никогда не бывает, что только один юрист работает в рамках одного дела. Всегда есть как минимум еще один юрист, который перепроверяет внутренние акты, проекты, решения. Кроме того, каждая жалоба проходит как минимум одного судью, прежде чем она будет объявлена неприемлемой. И наконец, дополнительной гарантией, которая демонстрирует, что жалоба была действительно рассмотрена Европейским Судом, является изложение в решениях единоличного судьи обязательных мотивов, по которым жалоба была признана неприемлемой.
Сложно согласиться с тезисом, что ссылки на те или иные постановления Европейского Суда имели абсолютно нерелевантный характер. Как правило, ссылки как раз и приводятся в решении единоличного судьи, чтобы привести основания или указать на некоторое дело, в котором была схожая ситуация или аргументация Суда или в котором были сформулированы некие правовые позиции общего характера, применимые и к жалобе, признанной неприемлемой.
О похожести жалоб можно говорить только в том случае, если судебные решения на национальном уровне были одинаковые. Поскольку судебные процессы развиваются по-разному, то нельзя говорить, что жалобы в ЕСПЧ одинаковые. Могут быть нюансы в аргументации судов или заявителя, на которые заявители могут не обратить внимание, но которые имеют значение для ЕСПЧ.
Вопрос №3. Существуют ли гарантии, что юрист секретариата правильно и полно донесет до единоличного судьи факты, изложенные в формуляре жалобы?
Да, конечно. Основные гарантии связаны с многоступенчатостью, о которой уже было сказано. В любом случае, решения и проекты, которые будут подготовлены одним юристом секретариата, изучающим жалобу, затем проверяет старший юрист (внесудебный докладчик), который помогает единоличному судье рассматривать жалобы. Если у единоличного судьи возникают малейшие сомнения относительно приемлемости жалобы (а это происходит довольно часто), то, как правило, жалоба сразу передается в комитет из трех судей или в палату.
Секретариат не заинтересован в искажении или недонесении каких-то фактов до единоличного судьи.
Секретариат не заинтересован в искажении или недонесении каких-то фактов до единоличного судьи.
Вопрос №4. Сколько в среднем юрист секретариата тратит времени до принятия рекомендации единоличному судье о признании жалобы неприемлемой (1 мин, 5 мин, 30 мин, 1 час)?
Время работы юриста, который ведет основную подготовительную письменную работу по жалобе (основная работа, исключающая административные процедуры по проверке, перепроверке, составлению расписаний и т.п.), может варьироваться от менее 1 минуты до нескольких дней или недель. Если юрист пролистывает формуляр и видит, что в нем не указана страна, отсутствует подпись, отсутствуют факты или жалобы, не соблюдены иные требования статьи 47 регламента Суда, то это занимает не более 1 минуты.
Но даже в формальных вопросах, связанных с формуляром, иногда требуется привлечение дополнительных юристов, запрос консультаций, переписка с заявителем, которые могут занять длительное время, поскольку могут возникать спорные ситуации. Это предусмотрено регламентом и внутренними инструкциями Суда. Даже когда юрист работает с формуляром с точки зрения соблюдения формальных правил, он должен проверить, есть ли какие-то объяснения заявителя, почему он не выполнил те или иные требования правила 47 регламента Суда. Например, заявитель находится в каком-либо месте лишения свободы, где у него нет доступа к печатной версии формуляра.
Процесс проверки на приемлемость может растянуться на несколько дней или даже недель по спорным или сложным делам. В таком случае жалоба может даже перейти в другую формацию (комитет из трех судей или палату).
Но даже в формальных вопросах, связанных с формуляром, иногда требуется привлечение дополнительных юристов, запрос консультаций, переписка с заявителем, которые могут занять длительное время, поскольку могут возникать спорные ситуации. Это предусмотрено регламентом и внутренними инструкциями Суда. Даже когда юрист работает с формуляром с точки зрения соблюдения формальных правил, он должен проверить, есть ли какие-то объяснения заявителя, почему он не выполнил те или иные требования правила 47 регламента Суда. Например, заявитель находится в каком-либо месте лишения свободы, где у него нет доступа к печатной версии формуляра.
Процесс проверки на приемлемость может растянуться на несколько дней или даже недель по спорным или сложным делам. В таком случае жалоба может даже перейти в другую формацию (комитет из трех судей или палату).
Вопрос №5. Какие нарушения чаще всего допускает Россия по гражданским делам?
Жалоб, приемлемых на первый взгляд, которые касались бы нарушения справедливости судебного разбирательства в гражданском судопроизводстве, немного. Чаще всего попадаются жалобы, в которых выражается банальное несогласие с выводами национальных судов, исходом дела, с присужденными суммами. Такие жалобы не имеют отношения к статье 6 Конвенции, и ЕСПЧ такими делами не занимается, если нет явного и особого произвола со стороны судов. Но это редкие исключения.
Поэтому самыми распространенными проблемами остаются: длительность судебного разбирательства, неисполнение или длительность исполнения судебных решений, но и таких жалоб становится все меньше.
Поэтому самыми распространенными проблемами остаются: длительность судебного разбирательства, неисполнение или длительность исполнения судебных решений, но и таких жалоб становится все меньше.
Вопрос №6. Подпадает ли под юрисдикцию Европейского Суда отказ в защите права собственности через неприменение судами норм национального закона?
Европейский Суд рассматривает эти вопросы через призму трехступенчатого теста. Он всегда смотрит насколько вмешательство в право собственности было законным со стороны государственных органов. Если такое вмешательство не было основано на законе, то потенциально возникнут вопросы соблюдения статьи 1 Протокола №1.
Если же решение суда по применению или неприменению нормы закона носило очевидно произвольный характер, то потенциально могут возникнуть вопросы по статье 6 Конвенции. Однако если вопрос не имеет существенного, принципиального значения с точки зрения конвенционных прав, например, заявитель просто не согласен с тем, как суды истолковали законодательство, то вопроса по статье 6 Конвенции, как правило, не возникнет.
Важное значение во всех делах имеет то, как суды, особенно суды высших инстанций, отреагировали на доводы заявителей о том, что та или иная норма закона, подлежащая применению, не была применена. С точки зрения соблюдения статьи 6 Конвенции имеет значение, какое разъяснение дали суды на этот счет.
Если же решение суда по применению или неприменению нормы закона носило очевидно произвольный характер, то потенциально могут возникнуть вопросы по статье 6 Конвенции. Однако если вопрос не имеет существенного, принципиального значения с точки зрения конвенционных прав, например, заявитель просто не согласен с тем, как суды истолковали законодательство, то вопроса по статье 6 Конвенции, как правило, не возникнет.
Важное значение во всех делах имеет то, как суды, особенно суды высших инстанций, отреагировали на доводы заявителей о том, что та или иная норма закона, подлежащая применению, не была применена. С точки зрения соблюдения статьи 6 Конвенции имеет значение, какое разъяснение дали суды на этот счет.
Вопрос №7. Где посмотреть практику ЕСПЧ по гражданским спорам?
Самые общие вопросы по статье 6 Конвенции по гражданским делам суммированы в руководстве по статье 6 в гражданском аспекте, которое размещено на сайте ЕСПЧ. Также есть официальная база решений и постановлений ЕСПЧ «HUDOC», в которой есть поиск по большому количеству параметров. Эта база является единственным полным источником всех решений и постановлений ЕСПЧ за все время его работы.
Вопрос №8. Можно ли и как правильно оформить приложения к жалобе в виде видеозаписей? Если ЕСПЧ принимает их в качестве доказательств, на какой видеохостинг их загрузить, можно ли давать ссылки в формуляре и нужно ли делать расшифровку?
Общее правило: видеозаписи должны быть представлены на носителе (CD диске, флэшке). Никаких ссылок в формуляре или прилагаемых документах на внешние источники не должно быть, чтобы не приходилось тратить дополнительное время, чтобы вручную набирать ссылку в браузере и проходить по ней. В формуляре или сопроводительном письме к формуляру рекомендуется написать, что, например, в конверте направляется диск или флэшка, на которых записаны те или иные приложения в форме аудио-, видеозаписей, которые невозможно распечатать.
Вопрос №9. Если суд кассационной инстанции отказал в принятии кассационной жалобы письмом, а не определением (то есть не рассмотрел жалобу по существу), дает ли это возможность подачи жалобы в ЕСПЧ по статье 6 Конвенции?
Если не соблюдены формальные требования к подаче (кассационной) жалобы, которые основаны на процессуальном законе, но не связаны с излишним формализмом, возложением на заявителя чрезмерного бремени, никаких вопросов по статье 6 Конвенции в принципе не возникает. Заявитель должен соблюдать требования процессуального законодательства.
Вопрос №10. Как можно обжаловать слишком длительное судебное разбирательство?
Процессуальное законодательство России предусматривает специальную процедуру подачи ходатайства об ускорении дела. Во-вторых, есть возможность подачи административного иска о присуждении компенсации за нарушение разумного срока судебного разбирательства или исполнения судебного акта.
Вопрос №11. ЕСПЧ признал в отношении меня нарушение пункта 3 статьи 5 Конвенции. Я решил взыскать с России компенсацию морального вреда в виде упущенной выгоды (неполученной зарплаты). Суды отказали в компенсации со ссылкой на то, что приговор не отменен. Есть ли нарушение пункта 5 статьи 5 Конвенции?
Ответить на этот вопрос можно только в свете обстоятельств конкретного дела, если вы подадите жалобу в ЕСПЧ.
По всей видимости, вопрос по пункту 5 статьи 5 Конвенции действительно есть. Европейский Суд как минимум в трех постановлениях признавал, что на национальном уровне нет адекватных средств, позволяющих получить компенсацию по пункту 5 статьи 5 Конвенции, когда судами признавалось нарушение пункта 3 статьи 5 Конвенции, но при этом судебные постановления о продлении срока содержания под стражей не были отменены (то есть, когда мы говорим о необоснованности или чрезмерной длительности содержания под стражей, но не о ее формальной законности).
По всей видимости, вопрос по пункту 5 статьи 5 Конвенции действительно есть. Европейский Суд как минимум в трех постановлениях признавал, что на национальном уровне нет адекватных средств, позволяющих получить компенсацию по пункту 5 статьи 5 Конвенции, когда судами признавалось нарушение пункта 3 статьи 5 Конвенции, но при этом судебные постановления о продлении срока содержания под стражей не были отменены (то есть, когда мы говорим о необоснованности или чрезмерной длительности содержания под стражей, но не о ее формальной законности).
Вопрос №12. Полтора года я не знал, что ЕСПЧ присудил мне компенсацию. Обязано ли государство самостоятельно инициировать выплату путем поиска заявителя и предоставления ему постановления ЕСПЧ?
Нет, не обязано. Заявитель должен самостоятельно обратиться в аппарат уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде. Безусловно, на государстве-ответчике лежит абсолютная обязанность выплаты компенсации, присужденной ЕСПЧ, но от заявителя также ожидаются разумные действия в этой части (получение и ознакомление с письмом Суда о вынесении постановления или решения, своевременное предоставление необходимой информации в Минюст России).
Вопрос №13. ЕСПЧ принял жалобу по статье 8 Конвенции. Как определить и обосновать сумму компенсации (ущерба)?
Нужно найти похожие дела, рассмотренные ЕСПЧ, и посмотреть, как там была определена сумма компенсации морального вреда. Материальный вред и судебные издержки в любом случае нужно подтверждать документально.
Вебинар "Компенсаций в ЕСПЧ"
Посмотрите первое занятие бесплатно
Запросите видео, подпишитесь на еженедельные новости о курсах и получите бесплатно книгу "Как положить чиновника на лопатки". Книга о том, как российские и американские юристы добиваются побед в судах
Внесите наш адрес ab@StrategicLitigation.Center в адресную книгу, чтобы письма не уходили в спам.
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.
Вопрос №14. С какого момента можно обращаться в ЕСПЧ после прохождения судебных инстанций по уголовным, административным, гражданским делам в России?
Зависит от вида судопроизводства. По уголовным делам и делам об административных правонарушениях (УПК РФ, КоАП РФ) достаточно пройти только 2 инстанции – первую и апелляционную (Кашлан против России).
По гражданским и административным делам (ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ), если дело по первой инстанции рассматривалось на уровне районного суда, необходимо пройти все 4 инстанции вплоть до кассационной инстанции в Верховном Суде (Абрамян против России, Саханов против России, Чигиринова против России). В очень редких случаях ЕСПЧ может потребовать пройти надзорную инстанцию, если по первой инстанции дело рассматривается на уровне выше регионального (Галкин против России).
По гражданским и административным делам (ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ), если дело по первой инстанции рассматривалось на уровне районного суда, необходимо пройти все 4 инстанции вплоть до кассационной инстанции в Верховном Суде (Абрамян против России, Саханов против России, Чигиринова против России). В очень редких случаях ЕСПЧ может потребовать пройти надзорную инстанцию, если по первой инстанции дело рассматривается на уровне выше регионального (Галкин против России).
Вопрос №15. С 15.05.2020 начинает течь срок подачи жалобы в ЕСПЧ. Какой срок подачи жалобы имеет лицо (6 или 6+3 месяцев)? Если срок составляет 9 месяцев, нужно ли это пояснять в разделе G формуляра?
Нужно всегда пояснять, почему заявитель подал жалобу по истечении 6 месяцев, в связи с чем возникла задержка, в том числе ссылаться на приостановку срока из-за пандемии согласно пресс-релизам Суда.
Когда шестимесячный период хоть как-то затрагивает этот диапазон (с середины марта по середину июня): то есть, начинается, течет, заканчивается внутри этого периода к 6 месяцам добавляются еще 3.
Когда шестимесячный период хоть как-то затрагивает этот диапазон (с середины марта по середину июня): то есть, начинается, течет, заканчивается внутри этого периода к 6 месяцам добавляются еще 3.
Вопрос №16. Есть ли возможность добавлять заявителей и менять представителей?
Представителя можно заменить. Для этого нужно обратиться в ЕСПЧ со специальным формуляром доверенности на нового представителя (желательно приложить сопроводительное письмо о замене представителя, указать причины замены).
«Добавить» заявителей по общему правилу нельзя, так как каждый заявитель должен выполнить критерии приемлемости. Заявитель не может присоединиться к жалобе, которая уже была кем-то подана, потому что, приходя в ЕСПЧ в качестве дополнительного заявителя, он должен подать новую жалобу и показать выполнение всех критериев приемлемости, в том числе по соблюдению 6-месячного срока.
Однако возможны случаи процессуального правопреемства, когда в случае смерти заявителя после подачи жалобы в ЕСПЧ его родственники могут вступить в дело.
«Добавить» заявителей по общему правилу нельзя, так как каждый заявитель должен выполнить критерии приемлемости. Заявитель не может присоединиться к жалобе, которая уже была кем-то подана, потому что, приходя в ЕСПЧ в качестве дополнительного заявителя, он должен подать новую жалобу и показать выполнение всех критериев приемлемости, в том числе по соблюдению 6-месячного срока.
Однако возможны случаи процессуального правопреемства, когда в случае смерти заявителя после подачи жалобы в ЕСПЧ его родственники могут вступить в дело.
Вопрос №17. Стоит ли соглашаться с предложением ЕСПЧ по дружественному урегулированию спора и на одностороннюю декларацию Правительства?
Это право заявителя согласиться или не согласиться на то, чтобы закончить дело мировым соглашением или принять или не принять одностороннюю декларацию Правительства. Отказ заявителя согласиться с односторонней декларацией Правительства не может быть поставлен в вину заявителю. Поэтому негативных последствий для заявителя на этом основании не может произойти.
Вопрос №18. Распространяется ли позиция ЕСПЧ, изложенная в деле «Шмелев против России», на условия транспортировки заключенных и на условия содержания в суде? Рекомендуете ли вы исчерпывать средства правовой защиты на национальном уровне?
Нужно попробовать с учетом того, что в деле Шмелева и в новом законе о компенсациях об этом ничего не говорится. Но пробуйте аккуратно с одновременной подачей жалобы в ЕСПЧ, чтобы не пропустить 6-месячный срок.
Вопрос №19. Какова роль внесудебных докладчиков? Изучают ли судьи жалобы самостоятельно на данной стадии?
Роль внесудебных докладчиков в том, чтобы доложить дело судье. Судья может самостоятельно изучать жалобу, а может с помощью докладчика.
Вопрос №20. Какие существуют инструменты для защиты от ошибок, связанных с объявлением жалобы явно неприемлемой?
Дмитрий рассказал об одном случае, когда им была неправильно определена дата подачи жалобы. В жалобе из одной европейской страны дата была поставлена в формате месяц/число/год, а не число/месяц/год, как обычно.
Есть механизм, закрепленный в регламенте Суда. Заявитель может обратиться в ЕСПЧ с письмом, в котором он обращает внимание Суда, что жалоба на самом деле была подана не в тот день, который посчитал Суд, а в другой день, с приложением подтверждающих документов или без них (если данная информация имеется в досье дела).
После этого Судом может быть принято закрытое процессуальное решение о восстановлении жалобы в списке дел, то есть по ней возобновляется производство и она рассматривается на общих основаниях.
Таким образом, в случае грубых ошибок регламент позволяет заявителю указать на эти ошибки, и жалоба будет восстановлена. Этот механизм работает.
Есть механизм, закрепленный в регламенте Суда. Заявитель может обратиться в ЕСПЧ с письмом, в котором он обращает внимание Суда, что жалоба на самом деле была подана не в тот день, который посчитал Суд, а в другой день, с приложением подтверждающих документов или без них (если данная информация имеется в досье дела).
После этого Судом может быть принято закрытое процессуальное решение о восстановлении жалобы в списке дел, то есть по ней возобновляется производство и она рассматривается на общих основаниях.
Таким образом, в случае грубых ошибок регламент позволяет заявителю указать на эти ошибки, и жалоба будет восстановлена. Этот механизм работает.
Вебинар "Разбираем 13 ошибок заявителей при подготовке формуляра жалобы в ЕСПЧ"
От редакции: Лучшей гарантией от "ошибок" ЕСПЧ - это изучение порядка обращения в ЕСПЧ. Начать изучение.
Вопрос №21. Как убедить ЕСПЧ продолжить рассмотрение однотипных дел в случае невыполнения государством пилотного постановления ЕСПЧ?
Это, судя по всему, касается длительного неисполнения судебных актов в Украине. Как и в любом другом деле, нужно убеждать Суд юридическими аргументами, других вариантов нет.
Вопрос №22. Должны ли лица, находящиеся под стражей и в местах лишения свободы, располагающие площадью более 2 кв. м, сразу жаловаться в ЕСПЧ или нужно все-таки исчерпать компенсаторный закон?
Это вопрос, который остался открытым в деле Шмелева, в котором Суд указал, что он не понимает, будет ли компенсаторный закон работать в ситуациях, когда соблюден национальный стандарт (2 кв. м), но не выполнен конвенционный стандарт (3 кв. м).
Поскольку есть явная неопределенность, то заявителю стоит подстраховаться и попробовать исчерпать средство правовой защиты. Суд в этих странных ситуациях идет навстречу заявителям и, вероятно, не будет ставить в вину пропуск 6-месячного срока. Но лучше попытаться одновременно исчерпать средство правовой защиты и подать жалобу в ЕСПЧ.
Поскольку есть явная неопределенность, то заявителю стоит подстраховаться и попробовать исчерпать средство правовой защиты. Суд в этих странных ситуациях идет навстречу заявителям и, вероятно, не будет ставить в вину пропуск 6-месячного срока. Но лучше попытаться одновременно исчерпать средство правовой защиты и подать жалобу в ЕСПЧ.
Вопрос №23. Насколько подробно нужно описывать факты, чтобы довести максимально позицию и не выйти за рамки объема?
Максимально подробно, но в рамках 3 страниц формуляра.
“
Когда вы что-то пишете, будьте, пожалуйста, очень конкретны. Не надо писать наукообразно. Не надо писать, что называется, юридическим языком. Пишите очень просто. Пишите простыми словами.
Вопрос №24. Как узнать номер жалобы в ЕСПЧ?
Подавайте в ЕСПЧ запрос номера жалобы. Как правило, секретариат отвечает на такие запросы. Вести переписку с заявителями по электронной почте ЕСПЧ не может, так как не хватает людских и временных ресурсов.
Планируется развитие электронных сервисов и баз данных, которые будут иметь удаленный публичный доступ, чтобы больше информации было в открытом доступе для заявителей. В сервисе SOP планируется развитие новых возможностей, в том числе поиск жалоб по фамилии.
Планируется развитие электронных сервисов и баз данных, которые будут иметь удаленный публичный доступ, чтобы больше информации было в открытом доступе для заявителей. В сервисе SOP планируется развитие новых возможностей, в том числе поиск жалоб по фамилии.
“
Буквально на следующий день после вебинара Фонд борьбы с коррупцией (ФБК) Алексея Навального запустил сервис https://echr.fbk.info/ по поиску жалоб, поданных в ЕСПЧ, по фамилии заявителя, фамилии адвоката, номеру жалобы и году регистрации дела. Это снимает проблемы по поиску номера жалобы, если письмо из секретариата ЕСПЧ по каким-либо причинам не пришло.
Подробнее выступление юриста ЕСПЧ
Подробнее смотрите в видеозаписи вебинара здесь.
Остались вопросы о работе ЕСПЧ?
Получите на них ответы в чате ЕСПЧ-Навигатор - это бесплатные консультации для желающих обратиться в ЕСПЧ. Проконсультируйтесь бесплатно по ссылке https://t.me/echrnavigator
Желаете получать новости о предстоящих вебинарах о ЕСПЧ?
Подпишитесь в телеграмм-канал ЕСПЧ-Навигатора - это одна новость о работе с ЕСПЧ в день. Начинайте день не с кофе, а с просмотра канала ЕСПЧ-Навигатор https://t.me/ECHR_Navigator